中国信通院:2019数字经济治理白皮书

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2019年12月26日,中国信息通信研究院(以下简称“中国信通院”)在北京召开“2020年中国信通院ICT深度观察报告会”,大会旨在剖析2019年ICT及融合领域发展热点问题,展望未来发展趋势。在“数字经济分论坛”上,中国信通院发布了《数字经济治理白皮书(2019)》。这是继2017、2018年之后,中国信通院第三次发布数字经济治理相关白皮书,内容涵盖数字经济数据治理、算法治理、数字市场竞争治理、网络生态治理新态势,以及全球数字经济治理展望等多个方面。

数字经济的蓬勃发展,给经济社会带来了颠覆性影响。无论是从生产组织形式,还是从生产要素等方面来看,数字经济都是一种与农业经济、工业经济截然不同的经济形态。尤其是数字经济的数据化、智能化、平台化、生态化等特征,深度重塑了经济社会形态,引发了数字经济治理的根本性变革。传统的治理理念、治理工具等,均面临前所未有的挑战,而且这些挑战是全球数字经济治理面临的共同难题。在此背景之下,寻找数字经济治理的准确定位,构建适应全球数字经济发展趋势的治理体系,具有极大的紧迫性与必要性。

数字经济治理议题繁杂,本报告并未涵盖全部内容,而是基于数字经济典型特征,聚焦于全球关注度极高且在治理实践上有重要进展的数据治理、算法治理、数字市场竞争治理、网络生态治理这四大议题。未来,各国对于数字经济治理话语权的博弈将日趋激烈,全球数字治理体系将在探索中不断完善。


《数字经济治理白皮书(2019)》目录
一、数字经济治理的形势与挑战
(一)数字经济成为经济高质量发展的重要动能
(二)国家治理对数字经济治理提出新要求
(三)全球数字经济治理话语权博弈日趋激烈
(四)数字经济新特征带来四大治理挑战
二、数据治理的态势与特点
(一)全球个人信息保护制度与执法实践不断丰富
(二)数据跨境流动领域国家间主权冲突问题凸显
(三)非个人信息自由流动规则助力建构数字市场
(四)中国积极推进个人信息保护立法与实践
三、算法治理的态势与特点
(一)算法价值观问题受到全球各国关注
(二)提高算法透明度和可解释性成为各国努力方向
(三)各国对算法治理仍处于探索阶段
(四)我国积极引导算法向善
四、数字市场竞争治理的态势与特点
(一)美国对数字平台反垄断监管由宽松转向审慎
(二)全球数字市场竞争监管聚焦三大重点方向
(三)数据集中对竞争的影响仍具有高度不确定性
(四)我国积极着手破解数字市场竞争监管难题
五、网络生态治理的态势与特点
(一)网络生态从“自治”走向“法治”成全球趋势
(二)加强平台在网络生态治理中的作用成为共识
(三)我国积极推进网络生态多元共治
六、数字经济治理的趋势与展望
(一)强化对数字经济的治理成为全球趋势
(二)适应数字经济发展水平是各国治理根本出发点
(三)协同治理的价值将进一步显现
(四)全球数字经济治理规则博弈正在加剧


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