全球化智库(CCG):2018粤港澳大湾区人才发展报告

发布时间: 2018-12-16 18:34
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2018年12月13日,全球化智库(CCG)在香港发布首个对粤港澳大湾区人才状况进行全面系统研究的《粤港澳大湾区人才发展报告》,并以“粤港澳大湾区建设与人才发展”为主题展开圆桌研讨会。
《粤港澳大湾区人才发展报告》是首个对粤港澳大湾区人才进行系统研究的分析报告。报告以粤港澳大湾区三地协同发展为背景,全面分析了粤港澳大湾区人才建设的基础与优势、发展与挑战,并与国际著名湾区进行了对比,借鉴其人才发展经验,对粤港澳大湾区人才一体化提出建议。报告特别对广州、广州南沙、深圳、香港四地人才发展地机遇与挑战分别进行了分析,对于四地人才发展提出针对性的对策建议。报告的研究及发布,对于促进粤港澳地区人才流动和交流,协调大湾区人才一体化,提升粤港澳大湾区对于国际人才吸引力,并以人才为引擎助力大湾区经济建设,打造世界级湾区有着重要意义。


全面分析粤港澳大湾区人才发展基础与优势、机遇与挑战
报告首先根据目前最新的GDP数据,对粤港澳大湾区城市2017年GDP表现进行了分析,并通过预测模型计算对2022粤港澳大湾区经济总量及增长率进行了预测。报告指出,依托世界级海港群和空港群,2017年粤港澳大湾区的港口集装箱吞吐量、机场旅客量、进出口贸易总额等在全球湾区中独占鳌头, 2022年粤港澳大湾区将超过东京湾区和纽约湾区,在世界四大湾区中GDP总量排名第一。

经济基础与完备的产业链为人才发展提供了基础。其次,报告发现湾区内产业优势互补,第三产业比重正逐步增加。报告还指出,粤港澳三地丰富的高校资、粤港澳大湾区集聚的一大批高水平的重点实验室与科研机构、以广深港澳科技走廊为核心形成的产学研合作区等高端创新资源的汇聚为大湾区人才创新、创业创造了环境。此外,大湾区交通规模可观、港口群能力领先、湾区内地医疗机构的“量多质优”以及医疗卫生人才队伍的专业化、优渥的文化教育资源等宜居宜业宜游的特性为人才安居提供了保障。

关于粤港澳大湾区人才发展面临的挑战,报告指出,目前大湾区受高等教育人口比例较低,据统计,受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%,深圳是25.19%,而东莞只有15.74%。其次,大湾区当前科技创新成果转化率较低,具体体现为大湾区创新人才对产业发展贡献支持相对不足以及技术的输出与吸纳能力均存在明显不足。

此外,报告表明,粤港澳三地合作不够紧密,抑制了人才流动的积极性。问题包括,一、税制冲突明显,影响湾区人才集聚。因为与港澳税制相比,内地仍属于高税区,这会影响港澳人才北上内地进行创新活动。二、出入境欠便利,影响湾区人才流动。三、公共服务衔接尚未建立,影响人才安居乐业。比如,湾区内地与港澳医疗保障体系和医药准入标准不同,难以长期留住人才。在社会保险方面,三地居民在就业过程中未能享受同等待遇,造成人才在湾区内相互流动不畅。第四、粤港澳科技创新合作不紧密,特别是珠三角地区企业的联系并不够紧密,产学研协同创新有待加强。最后,报告还总结,新一、二线城市“抢人大战”,给湾区人才引育留带来了挑战,尤其是先进省市超越历史力度的引才新政以及各地自由贸易港规划陆续推出,都削弱了湾区人才竞争优势。

对比借鉴国际著名湾区  提出粤港澳大湾区人才一体化建议
报告将粤港澳大湾区与国际四大著名湾区进行了对比后指出,粤港澳大湾区港口集群优势领先,国际化综合枢纽地位明显,但人才聚集力相对较弱,创新平台载体数量较少,大湾区人才国际化程度偏低,国际竞争力不强,科技创新投入强度和产出不高,产业结构亟待升级。

对此,报告借鉴国际著名湾区发展经验,提出粤港澳大湾区人才建设的四个着力点:第一,通过加强产学研合作缔造创新“源头活水”、设立服务科技成果转化中介机构等方式促进科技成果转化激发人才活力;第二,通过更新移民法吸引高科技人才、国际化教育“收割”留学生、依托国际项目合作实现人才共享、实施海外“就地取才”人才引进机制、国际猎头充当引才“急先锋”等方式面向全球适时开放性的人才政策;第三,通过依托世界级大学集群培养创新人才、校企合作培养产学研专业人才、高校合作办学培养具有国际视野的创新人才等方式加强校企联合培育急需紧缺人才;第四,通过构建完善的“孵化器区域”、风险投资扮演“创新催化剂”、形成鼓励冒险的创新文化氛围等方式营造鼓励人才创新创业生态环境。

最后,报告为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,打造高质量发展的典范,基于对大湾区人才发展的分析,提出人才机制创新、人才载体升级、人才引进开放、人才培育合作等几大路径。

具体建议包括:试点建立人才飞地,实现大湾区各地优势互补;建设“全球人才大会”永久会址,打造大湾区全球人才大会品牌;设立海外华侨华人交流中心,试点对海外华人实行免签;借鉴香港人才社会化、市场化的行业协会认证模式群,为区域发展提供软实力保障;借鉴海南省免签新政,放宽海外人才入境大湾区限制;实施工作假期签证,拓宽引才渠道;实施全球英才招聘工程计划,推动落实引才系统化精准化;实施粤港澳三地人才流动计划,增强三地人才资源的交流合作;放松外国留学生在大湾区实习就业限制,激活湾区青年人才双创力量;放宽内地学生在港澳实习就业的限制,实现大湾区青年人才联合培养;粤港澳三方合作,共同建设湾区大学;借鉴香港的税收政策,降低在湾区工作的港澳及外籍人才的税负水平;取消粤港澳人才三地来往的通行证,实现三地人才来往“无证化” ;探索大湾区外籍人才入籍归化政策,试点外国人才身份转换制度;推广大湾区地区人才执业资格互认制度,盘活三地专业人才资源;推动粤港澳三地“社保+医疗+教育”互认互通,畅通人才服务衔接渠道;打造大湾区国际金融服务中心,推动湾区内资金互联互通便利化;为外籍高层次人才提供直接在境外申请在华永久居留的渠道和便利。(掌握权威研究报告,请登陆Useit)




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