世界银行:2018年世界发展报告

发布时间: 2018-6-7 18:59
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四十年来,世界银行首次发布聚焦教育的2018年《世界发展报告》(World Development Report 2018)。其核心内容与《2013/4全民教育全球教学和监测报告》不谋而合。《世界发展报告》是世行系列报告的重要补充。报告指出,过去四十年教育发生了许多变化,也包括世行对这些变化的思考。

报告符合世行2011年发布的“2020教育战略”的主旨精神,倡导从学校教育向学习效果的转变。报告还重申,教育的效果不能简单地与在校学习时间挂钩,并呼吁各国教育系统承诺改善学习效果。主要是通过评估学习,校正整个教育系统,使教育工作者真正重视改进教育效果。

报告指出,教育制度总是“不紧不慢的”,意指教育制度的改变缓慢而困难;但报告进一步指出,解决教育问题的方法却并不应该如此。话虽如此,人们还是从其中窥探到了两种声音。一个是坚持正统的思想和确定性:另一个则是强调反思。例如,信息和通信技术被认为对学习产生了最大的影响,但是另一方面,技术干预也被认为“回报方式多样化,给执行带来了诸多挑战”。再比如,尽管报告承认识字和算术并不是检验成功的唯一标准,但是验证学习成果的测评却完全取决于阅读和数学的评估结果。

报告中还认为“放弃责任削弱了教育制度的运作能力,导致低效的问责制和学业的不平衡”,这导致人们认为责任制是唯一正确的解决办法。但与此同时,该报告却认为:“学习是一个复杂的过程,很难简单地分解成从原因到结果的线性关系”,“当系统中的行动者追求许多目标时,他们对学习承担责任的机制就被削弱了”。

世行颁布的“2020教育战略”强调了国际金融公司在加强私营部门教育经费方面的作用。而《世界发展报告》的结论则认为:“没有系统的证据表明,私立学校比公立学校提供更好的学习成果,或者更差的教育。”鉴于对私立教育保障教育公平的质疑,这将鼓励大家开诚布公地讨论是否需要充分支持公共教育。

报告给出了几个国家作为正面的研究案例。其中,智利被赞为“持续实现了改革对教育质量的承诺”,这一点反映在智利学生PISA阅读评估中的良好表现。然而,智利的测试结果并没有超出平均水平,并且智利仍是世界上教育种族隔离最严重的国家之一。智利近年来虽然做出了很大努力去完善制度,但是都得益于大规模的抗议活动,致使国家不得不再次承担起自己抛弃的责任。《世界发展报告》并没有发现,2005年以前,智利普通家庭承担着一半的教育总支出;而2005年以后,智利政府已经逐渐承担了教育总成本的更多份额,以提供更公平的教育。

《世界发展报告》关于政府与家庭分担教育成本的观点似乎自相矛盾,尽管它也强调中低收入家庭承担教育成本负担过高。但在解释教育支出为什么不总是导致更好、更平等的学习成果时,它提出一个原因是“公共支出可以取代私人支出”,并引用了印度和赞比亚的例子,指出“学校津贴对学习并没有影响,因为父母减少了资金支持,而希望政府增加相应支出”。听起来好像没人从中受益,但事实上却忽视了公共支出对教育公平的重要影响。

同样地,对于教师的结论也有矛盾之处。报告认为,“只有当择优录取的教师受到尊敬,并得到工作上的支持,才能保证教育系统运行良好。” 随后报告又认为,应该更换掉至少7%-12%的教师,才能让美国的教师和芬兰的教师一样称职。这就好比把教育看成是一个可以随意替代的生产过程。

在讨论责任制的同时,也不得不说《世界发展报告》似乎免除了国际教育者的许多潜在责任,甚至包括世行本身的责任。例如,报告强调全球公共物品对学习的重要性,并提醒人们,估计只有3%的教育援助用于数据研究这样的公共支出,这与20%的教育经费用于健康状况形成鲜明对比。但是,也请我们不要忘记,《世界发展报告》的数据多来源于教科文组织,但是世行却在2016年停止向教科文组织统计研究所提供资金,这一举措岂不是搬起石头砸自己的脚。

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